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記者 | 安晶

隨著美國遲遲不提高債務上限，評級機構惠譽拉響了第一聲警報，將美國的“AAA”長期外匯發行人違約評級（IDR）列入負面觀察名單，列入負面觀察名單也是下調評級的前奏。

【資料圖】

當地時間5月24日收盤時，美國三大股指全線下跌，道指為連續第四天下跌。美國6月1日到期的國庫券收益率則突破7%，一天前還位于6%以下。

周三，白宮官員與共和黨人繼續就債務上限問題談判。隨著國會即將進入陣亡將士紀念日休會期，雙方可談判的時間再度減少。財長耶倫再一次發出警告，明確財政部措施“幾乎肯定”無法撐過6月初。

眾議院議長、共和黨人麥卡錫則出面安撫投資者，承諾共和黨“不會以任何方式讓市場恐慌”。

警報拉響

惠譽評級24日發表的聲明指出，把美國評級列入負面觀察名單意味著，雖然“X日”（財政部現金和非常措施耗盡之時）即將到來，但美國的政治黨派之爭加劇，阻礙相關方就提高或者暫停債務上限達成協議。

該機構目前依然預計美國能在“X日”之前解決債務上限問題，但無法按時解決債務上限糾紛、政府無法履行部分支付義務的風險已經上升。

惠譽警告，圍繞債務上限問題的邊緣政策（最后一刻才達成協議）、政府無法有效應對中期財政挑戰以及債務負擔加重，都構成了美國信譽的下行風險。

美國不能在“X日”之前達成協議提高或暫停債務上限將發出負面信號，標志著美國的整體治理和按時履約的意愿與“AAA”評級不匹配。

該機構還特別指出，如果美國通過非常規手段來避免債務違約，比如鑄造1萬億美元硬幣或者動用憲法第14修正案，也可能與“AAA”評級不匹配，并且還會引發法律糾紛。

上周末，美國總統拜登提到了引用憲法第14修正案的可能。他認為政府有權依照修正案繞開國會發行新債，主要障礙是目前距6月初的最終期限太短，沒有足夠時間解決動用該條款可能引發的法律糾紛。

憲法第14修正案第四款規定，得到法律批準的公共債務，包括因支付平定作亂或反叛有功人員的退休金和賞金而產生的債務，其有效性不容質疑。

部分議員認為，該條款意味著政府暫停還債將違反憲法，因此拜登可以繞開國會直接援引該條款讓政府繼續發行新債以償還舊債。

但部分法律界人士認為，憲法第14修正案和其他章節僅將舉債的權力賦予了國會，在沒有國會批準下，政府無權單方面提高債務上限。此前沒有美國總統就債務上限問題動用憲法第14修正案。

惠譽的聲明發布后，美國三大股指集體下挫。到收盤時，道指下跌0.77%，為連續第四天下跌；標普500指數下跌0.73%；納指下跌0.61%。本周以來，標普500指數和納指已下跌近2%。

由于投資者擔憂美國政府無法及時解決債務上限僵局，周三，6月1日到期的美國國庫券收益率漲至7.1%，遠高于周二的5.98%。

二戰以來，美國聯邦政府沒有出現過實際性債務違約，僅在1979年因文字處理設備故障出現過技術性違約。上一次美國逼近債務違約是在2011年，奧巴馬政府與共和黨人就債務上限嚴重對峙，雙方耗到最后一刻才達成協議。

而就在協議達成后兩天的8月5日，評級機構標準普爾下調了美國的主權信用評級，從AAA降至AA+，這也是美國唯一一次被降評級。當天，標普500指數暴跌6%。直到兩個月后，美國股市才得以恢復。

截至目前，除惠譽之外，其他主要評級機構尚未對美國評級采取新動作。穆迪評級高級分析師稱該機構預計美國政府不會出現違約，但債務上限談判期間議員們的表態可能會影響穆迪對美國的信譽展望。

新加坡瑞穗實業銀行經濟和戰略主管Vishnu Varathan接受彭博社采訪時則認為，惠譽把美國列入負面觀察名單可能會促使穆迪采取相同的行動。

麥卡錫滅火

周三，白宮官員與共和黨人繼續就債務上限問題談判，雙方當晚還加班磋商。眾議院議長麥卡錫稱談判取得了一定進展，總體“非常積極”；白宮發言人讓-皮埃爾也表示只要雙方真誠談判，最終會達成協議。

麥卡錫還試圖安撫投資者，強調共和黨人正在日以繼夜努力談判，“如果我是市場參與者，我不會有任何擔憂”，他稱共和黨“不會以任何方式讓市場感到恐慌”。麥卡錫承諾，等時機成熟，共和黨將與拜登政府達成協議。

但消息人士透露，周三晚的談判中，雙方依然沒有就主要分歧點達成一致。

兩黨目前的分歧主要集中在削減開支上，共和黨想將2024財年的聯邦政府可自由支配開支削減8%，但民主黨要求將其保持在本財年水平。民主黨提議在未來兩年內限制可自由支配開支，但共和黨要求的限制期為七年，此前為10年。

即便雙方達成協議，還需要至少一天將協議按法案格式成文，之后眾議院需要72小時對法案進行審閱，眾議院審閱通過后還需交給參議院投票。

而5月29日是今年的美國陣亡將士紀念日，按國會日程安排，眾議院將從周五開始進入一周的陣亡將士紀念日休會期。有議員透露，眾議院共和黨領袖已經通知共和黨人按日程休會，但如果有需要，中途將要求議員臨時回議會上班。

眼看時間所剩無幾，財長耶倫再次發出警告。她本月已多次就債務上限問題發警告，指出最早在6月1日財政部將無法履行所有支付義務。

部分投資者認為，即便過了耶倫警告的最早6月1日，財政部短期內依然有支付能力，但無法支付所有賬單。屆時，財政部或將推遲支付社保和聯邦雇員薪水。

在周三的警告中，耶倫重申如果國會不提高債務上限，財政部將在6月初出現現金短缺。她強調，“幾乎可以肯定”財政部的措施無法撐過6月初。